特朗普为什么又想“退群”了?

据美国有线电视新闻网(CNN)等外媒报道,有美国官员近日向媒体透露,特朗普政府预计将很快宣布退出《开放天空条约》。在多次任性“退群”、退出《中导条约》后,若美国再次退出一项国际军控协议,恐将引发新一轮军事竞赛。

这是什么条约?

《开放天空条约》是美俄等国建立的一种增强军事透明度的机制,签署于1992年,2002年正式生效,现有34个缔约国,包括美国、俄罗斯、英国、加拿大、德国、法国等。缔约国之间可以对对方领土进行非武装方式的空中侦察,以检查其执行各种国际武器控制条约的情况。

条约规定,缔约国开放天空的范围应涵盖其行使主权的全境。在对缔约国领土进行观察飞行时,被观察国只能基于飞行安全原因对行动进行限制,而不能以国家安全理由予以拒绝。同时,被观察国和来自其他缔约国的第三方专业人员也应登上执行任务的侦察机,监督机上侦察设备是否符合条约规定。

条约对于执行任务的机型、次数等细则也有详尽规定。条约为每个缔约国分配观察飞行配额,还要求每次获取的图像情报应向全部缔约国公开,以提高信息透明度和共享度。

事实上,《开放天空条约》是为了缓解俄罗斯和美国以及欧洲的紧张氛围而诞生的。冷战期间,美国和苏联进行军事竞赛,苏联解体后,俄罗斯与欧盟关系紧张,硝烟味浓郁。该条约在一定程度上算是缔约国展现彼此诚意的最好方式。

针对俄罗斯?

媒体称,这有可能是被美国政府抛弃的最新一项国际条约。自特朗普上任后,其一言不合就“退群”的风格是出了名的。在其任内,美国已退出跨太平洋伙伴协定、巴黎气候协议、联合国教科文组织等十多个国际性组织,还退出了《中导条约》。

事实上,自2017年特朗普接任美国总统后,已多次指责俄罗斯违反《开放天空条约》,称其侦察机借执行条约之名,暗中在美国境内搜集情报。据美媒报道,2017年,作为执行条约的一部分,一架非武装的俄空军飞机低空飞过美国国会大厦、五角大楼、中央情报局和安德鲁斯空军基地等重要军用设施。2018年初,美俄部分禁止对方使用本国军事基地作为执行观察飞行的机场。同年8月,美国以俄方违反该条约为由,宣布暂时冻结与俄罗斯在条约框架内的合作,使美俄观察飞行一度陷入停顿。

还有美媒分析称,因为美国用来执行“开放天空”任务的OC-135B侦察机存在缺陷,所以无法在限制时间内完成侦察任务。去年,时任美国国防部长马蒂斯曾表示,2017年美国只完成在俄上空执行任务计划的64%,而其他缔约国通常会完成全部预定任务。

众议院外交事务委员会主席恩格尔称,美国国会知道特朗普政府对俄罗斯遵守该协议存在担忧,但这不是对协议的重大违反,也不能为退出该条约的潜在原因辩护。

位于华盛顿的俄罗斯大使馆8日在社交媒体推特上表示,将继续支持《开放天空条约》。

引发担忧

CNN报道称,让国际社会普遍担忧的是,一旦特朗普退出《开放天空条约》,很可能会导致美俄关系更趋复杂,也将使俄罗斯和欧洲的关系再次紧张起来。

有分析人士认为,自今年8月美国正式退出《中导条约》后,美俄两国再次生产、部署中程导弹的可能性上升。现在特朗普又要退出《开放天空条约》,拒绝俄罗斯侦察国内军事部署,有可能导弹已瞄准俄方。有美媒报道称,美军将测试一种新型非核机动发射巡航导弹,主要用于应对俄罗斯在欧洲的挑战。作为应对,俄方必然会进行相应军事部署。分析指出,在美俄双方都无法探知彼此军事部署的情况下,很可能会引发新一轮军事竞赛,这对欧洲乃至全球来说都不是好事。

特朗普一旦“退约”,还将为紧张的俄美关系“雪上加霜”。一些专家指出,《开放天空条约》的象征意义大于实际军事意义,条约的目的在于双方建立军事互信、战略互信,因此冻结条约不会对双方军事上带来多大的损失,但将导致美俄之间的信任严重受损、加大双方关系的紧张程度。

美官员恩格尔表示,过去十年来,华盛顿和莫斯科之间的关系变得更加紧张和复杂,在这种紧张局势加剧和错误计算风险提高的背景下,“(美国)与俄罗斯的对话非常重要”。

此外,以恩格尔为代表的一些美国国会议员认为,美国退出该条约将导致跨大西洋联盟的分裂,并破坏美国作为确保欧洲安全的可靠、可预测伙伴的信誉。一些美国国会议员指出,如果美国政府真的考虑退出,那么应该有一个开放的过程,包括与国会进行磋商,还必须向其他缔约国说明美方意图。但目前,美国政府似乎并没有与盟友及合作伙伴进行磋商。

另据俄罗斯卫星网报道,美国军控与不扩散研究中心高级政策主任亚历山大·贝尔表示,如果美国退出《开放天空条约》,乌克兰将成为主要受害者。贝尔强调,乌克兰利用该条约“监视着俄罗斯在边境地区的动向”,“一旦美国退出,这实际上就会埋葬这项条约,而乌克兰将成为主要的受害者之一”。

美国白宫和国务院目前没有对这一消息发表评论。但消息迅速引发了国会民主党人的指责。

众议院外交事务委员会、军事委员会、参议院军事委员会、外交关系委员会的民主党高层已致信美国防长埃斯珀和国务卿蓬佩奥,呼吁特朗普政府不要采取这种鲁莽的行动,并表示《开放天空条约》是一项重要的双边军控协议,美国退出该条约只会给俄罗斯送上大礼,同时将损害美国的盟国、伙伴和美国的安全利益。信中还批评道:“本届政府未经参议院批准,就退出重要国际条约的任何行动都令人深感忧虑‘’

(摘自微信公众号:宇宙投资发展研究总部)


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